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创新城乡基层社会治理的新路径
发布时间: 2020-01-04 来源:互联网

党的十九大报告,提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”;党的十九届四中全会进一步明确提出:“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”十九届四中全会不仅将社会治理明确界定为国家治理体系的重要组成部分,而且更明确提出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。”其中,社会治理共同体是一个崭新概念,有着自己独特的逻辑和功能,不能用行政逻辑和市场逻辑来替代。社会治理共同体的主要场域在城乡基层。近年来,党建引领、社会组织介入以及技术助力,都是南京提升城乡基层社会治理的可喜尝试。

在加强和创新社会治理过程中,我们既要强调社会高度参与,同时也要妥善处理好社会与政府、市场的关系。社会治理不是社会管理,但并不意味着在社会治理过程中政府可以“卸责”,“党委领导、政府负责”在社会治理的创新过程中更是被赋予了新的内涵;社会治理当然更不意味着社会领域的市场化、商业化,但也不排斥用市场手段和商业模式来解决社会问题。强调社会、政府以及市场的“合力”是社会治理创新的应有之意,而主要的着力点则是基层社会治理,尤其是保障基层社会安全以及提升基层公共服务的可及性。近年来,不少地区在基层社会治理的探索中,通过党建引领,来矫正“市场失灵”,最终惠及基层民众,从复合肥而走出了创新基层社会管理的新路子。

2009年成立的南京栖霞区迈皋桥物业管理有限公司,已扩展下设了12个社区分公司,现有员工980人,管理服务项目62个。其兜底负责的60多个老旧小区,以前普遍存在“脏乱差”、违建多、物业管理缺位等问题;2015年物业公司设立党支部后,在“红色引领”下,打造党的工作队、先遣队。2016年6月,支部从各社区分公司挑选了60余名党员骨干,成立了6支党员突击队,负责执行抗灾抢险、应急抢修、治安巡查等突击任务,并通过大走访活动贴近群众,融入业主。2017 年,辖区内共有7个物管项目,荣获南京市物业管理示范项目称号。

“红色物业”构建出物业、社区与居民间的沟通桥梁,通过党建引领矫正了“市场失灵”现象。通过党建引领,通过充分发挥党员职工在基层单位(包括市场组织)的积极作用,是在新形势下健全基层社会管理的有益尝试,具有一定的启发性。

习近平总书记深刻指出:“治理和管理一字之差,治理体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”从“社会管理”到“社会治理”,确实体现出近年来我国基层治理理念的变化。社会管理主要强调的是政府运用行政权力自上而下地对社会事务的管控,尽管具有一定的“合法性”,但这是一种单向度的、刚性的、静态的、被动的管控模式,在这种模式下,政府习惯于包揽一切社会事务,这是和计划经济体制以及单位社会相契合的一种管理模式。随着市场的转型以及社会流动的加速,这种管控模式已经无法应对更加复杂的社会情境:因为它不仅漠视和忽略了公众的个性化的各种(商业)服务需求,同时也满足不了人民群众多层次多样化的社会服务需求。

市场经济条件下,商业服务需求的满足主要依靠市场手段来解决,而对于多层次多样化社会服务需求的满足,则往往需要社会组织的介入来加以解决。社会组织有着自己独特的功能,同时也具备一定的自主性和独立性。在社会河南尿基整合、利益协调以及服务社会都具备不可多得的优势,但是在管控思维模式下,我们习惯于把社会组织作为政府的管理对象。在社会治理创新的创新过程中,不少地区逐渐意识到我们不能把社会组织视为政府的“伙计”,而应该视作是政府的“伙伴”。社会组织凭借自身所秉持的价值主张,通过集聚各种社会资源和专业优势能够为特定对象提供各种社会服务,大大提升了社会服务质量和可及性。近年来,南京市通过“外引内培”的方式,结合市民社会服务需求,先后开展多批次的社会组织招募培育工作,既助力辖区初创期社会组织茁壮成长,又引入了较为成熟的社会组织扎根街道和社区。社会组织的介入与孵化不仅提升了社会服务的质量和水平,同时也创新了基层社会治理创新,尤其是通过政府购买社会服务带来了政府和社会组织的新型关系的建构。

作为社会治理创新的一项新内容,“科技支撑”也是十九届四中全会上明确提出的,这一点同样值得关注。“科技支撑”指要充分利用现有的大数据、人工智能甚至区块链等各种先进技术来充分助力我国社会治理的创新。随着社会变迁,社会复杂性的增加,传统的管理方式、管理工具已经无法应对瞬息万变的复杂情境,更无法及时提供更加精准的社会公共服务,而通过大数据、人工智能等先进技术的介入,可以带来更加科学化、精细化、智能化的快速反应机制,大大改进了治理方式,从而提升社会治理的效率、质量以及水平。毋庸置疑,技术的革新为社会治理创新带来了很多挑战,但同时也带来了诸多“利好”,例如共享性、精准性和及时回应性,我们善用科技,将会拓展社会治理创新的空间,甚至重塑了社会治理的方式。

近年来,南京市充分借助于“互联网+”、大数据等技术来进一步改变社会治理方式,也充分佐证了这一点。南京市通过构建“掌上云社区”,依托微信群、微信公众号等移动互联网平台,将社区党组织、居委会与社区居民河南硫基、驻区单位、物业、社会组织在线联系起来,做到了社区服务“24小时不打烊”。依托于人工智能、大数据等技术,通过功能开发和资源整合,不仅让政务咨询和利益诉求的渠道更加畅通和便捷,而且还大大提高了社会的参与度。据统计,2017年至今,南京栖霞全区线上收集居民意见建议8000多条,组织在线协商超过1500次,借助于互联网技术,居民提升自我服务管理的潜力也被更大限度地激发出来。科技支撑成为南京市基层社会治理创新的新亮点。